靠改革打通堵点用创新提升质效

　　王林代表市政协第一调研组发言

　　全面推进线上线下流程再造、数据共享、业务协同，打造统一入口和出口，形成一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系。高起点组建荆门大数据中心,承担政务、行业、社会等各方数据的汇聚融合。

　　推行“双告知”机制，建立审批与监管信息交换平台，将审批结果信息，第一时间通过平台全面告知监管部门，为监管部门实施事中事后监管提供依据；同时，监管部门将监管中实施行政处罚的情况，通过平台反馈给行政审批局,实现审批与监管信息双推送。

　　推动政府内部管理流程再造优化，使审批真正做到“一窗受理、集成服务”。

　　试行告知承诺制，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，由审批部门制作告知承诺书，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办结行政审批事项。

　　亲商看人文环境重商看干部作为

　　李中城代表市政协第二调研组发言

　　建立多元政企沟通平台，让企业家坐“上席”。制定企业家定期座谈会制度。

　　出台《荆门市优化营商环境规范公职人员行为十条禁令》。从无视纪律规矩、擅设审批门槛、排斥外来投资者、滥用行政权力、强行摊派强推服务、违规收费罚款、刁难服务对象、违规收礼吃喝、干预经济活动、纵容欺行霸市十个方面列出干部行为负面清单，框定“君子之交”。

　　设立干部晋升必须到企业服务的前置条件，被提拔干部必须要有服务企业半年以上的经历。

　　修订完善《荆门市党政干部改革创新容错纠错实施意见》，宽容改革失误。做实做优服务企业“110”平台，实行困难企业帮扶联络员制度，构建企业服务常态化机制。

　　建立“便民便企服务一号通”快速反应平台，为市民和企业提供全方位、全天候、一体化的贴心服务。重教育强宣传，营造荆门亲商重商氛围。在媒体上开设创业故事汇等栏目，鼓励创业氛围。

　　强化法治保障护航企业发展

　　罗德云代表市政协第三调研组发言

　　抓住“关键少数”学法普法。将经济、行政、民事等与营造法治化营商环境密切相关的法律法规和国际惯例纳入党校（行政学院）培训课程，纳入各级中心学习组学习计划。

　　进一步整合工商质监、安全生产、资源环境、食品药品、交通运输等执法力量，改变各自为政、多头监管、重复执法的状况。

　　建立行政、司法联席会议，就涉企案件中的具体问题进行充分讨论协商，厘清经济犯罪与经济、民事纠纷的界线，严格把握行刑、民刑案件关联标准，避免刑事案件长期不结案而致使企业民事权益无法得到保护。健全完善强制措施实施风险评估机制，对企业重要财产和人身采取强制措施，准确把握执法、司法的力度、时机、方式，尽最大可能保护企业合法权益。加大解决“执行难”力度，依法保障胜诉当事人及时实现权益。

　　优化投资市场环境打造投资兴业高地

　　却运新代表市政协第四调研组发言

　　全面清理招商承诺和惠企政策兑现落实情况，建立问题清单，实行销号管理。建立“政策超市”，将所有惠企政策、产业政策、惠民政策进行“一窗”展示，分类管理，方便企业咨询和查找。

　　同步推进园区配套基础设施和公共服务设施建设。推广运用PPP模式建设园区。升级物流产业，建立全市物流信息化平台。

　　开展重资产抵押贷款试点工作。研究完善适应企业发展的回购政策和回购价格。

　　实行“准许成本+合理收益”的垄断行业定价制度。推动垄断行业改革，完善园区垄断行业特许经营制度，引入市场竞争机制。

　　支持县（市、区）建立信贷风险补偿金。建立保险资金储备库，推广保单质押贷款、贷款履约保证保险等业务，打通保险资金支持实体经济发展的渠道。

　　实行中介服务市场准入“零门槛”。

　　实施安家计划助推投资兴业

　　蒋丛贵代表东宝区政协建议

　　把工业园打造成各类人才聚集区。

　　打造安居工程。工业园应加快多层次居住配套体系建设，开发建设工业地产、白领公寓、蓝领公寓、集体宿舍、公租房等多种类型住房，满足企业员工不同居住需求。同时，出台租购优惠政策。

　　完善商业配套。打造园区“10分钟生活商圈”，在产业园重点区域完善商业配套。对入园的个体工商户、企业和金融业分支机构给予租金补贴和投资补贴。引进实力强的现代服务业企业，打造高品位的商业综合体。

　　健全公共服务。开通园区免费公交。不断完善园区医疗服务设施，加强园区教学机构布局规划和配套建设，探索参与社区治理活动机制。

　　主动招才引智。及时向在外人才提供本地企业人才需求信息和相关优惠政策。建立校企对接长效机制。注重出台并落实创新创业项目启动资金支持、税费减免、硕博及高级技工人才奖励、企业岗位补贴、住房补助、最低年薪及生活补贴等奖励政策。

　　让“最多跑一次”早日落户荆门

　　市政协委员钟涛

　　服务用加法，优化服务增效率。推出“预约服务”“上门服务”“延时服务”“免费帮办”等“五星级”服务，加强“一线工作法”“工作成果倒逼法”。在各服务部门及窗口单位积极推行“零距离”指导、“零停留”办公、“零关系”办事、“零利益”服务。

　　权力用减法，简化程序出效果。开展行政审批权相对集中改革，将教育、交通、环保、建设等市直部门负责的审批事项统一划转至行政审批服务局实施。建立“一口受理、多项联办、并联审批”工作模式，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”。

　　创新用乘法，打造模式促发展。深入开展政府服务领域创新改革，打造属于荆门政务服务领域的“荆门模式”。

　　管理用除法，破除障碍增活力。设立科学的容错纠错机制。解决公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络不通不畅、业务系统缺乏协同等问题，打通信息孤岛。

　　企业合法权益需要更健全的法治“保护伞”

　　东宝区政协委员周明学

　　若无较为确凿的证据证明企业、企业法定代表人、企业经营管理人员可能构成犯罪的，或对是否构成犯罪争议较大的，尽量不予刑事立案。

　　对已立案的涉企刑事案件，在不妨碍案件办理的情况下，尽量不对上述有关人员采取拘留、逮捕、指定场所监视居住等刑事强制措施。如对上述有关人员已羁押的，在不影响刑事案件侦查的情况下，也应保障上述有关人员能对企业行使适当的经营管理权。

　　如无必要尽量不采取查封、冻结企业资产特别是银行账户等强制措施，特别是对重大经营性资产，尽量不因采取刑事强制措施而无法使用。

　　在适用先刑后民原则时，要严格把握民事纠纷是否与刑事案件相关联这一标准。对于确有关联的，按先刑后民原则处理。对无关联的，则不应受先刑后民原则的限制，民事纠纷正常予以处理，以避免刑事案件长期不能结案而使得与犯罪行为无关的企业民事权益无法得到保护。

　　治“三病”立“三新”创建营商好环境

　　市政协委员杨士彪

　　少数领导干部要治疗“三病”，即“推”病——为官敷衍，“拖”病——有位而不为，“抠”病——照本宣科搬文件，机械教条复合症。

　　为官从政要树立新观念。领导干部要厚立从政之德，要多积尺寸之功。

　　行政服务要展现新作为。植入“最多跑一次”的改革，进一步简政放权，进一步提速增效，破除民营企业发展中遇到的“旋转门”“玻璃门”“弹簧门”，降低制度性交易成本。同时，企业可以增加决策的可预见性，更专注自身的发展。

　　履职尽责要体现新担当。始终保持在状态，把工作作为一份责任来完成。弘扬共产党人的优良作风——讲诚信。

　　党员干部一定要从民声中吸取治理智慧，从民意中检验工作实效。

　　为干部服务企业订立“铁规矩”

　　市政协委员周强

　　出台以“九严禁”为主要内容的党政干部服务企业“铁规矩”。

　　一是严禁违背法律法规，无视纪律规矩，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。二是严禁滥设门槛条件，擅自增设审批条件、多头审批、重复审批、超时限审批。三是严禁地方保护主义，排斥外来投资者，限制外来商品服务，扰乱经营秩序。四是严禁权力寻租，不得推销指定商品、强制推行服务、摊派捐赠捐献，洁身自好、“净爽服务”。五是严禁滥用行政权力，任性执法、过度执法、选择性执法、趋利执法和“钓鱼执法”。六是严禁为官不为，对企业和群众的投诉举报、信访诉求不接待、不受理，敷衍应付、推诿扯皮。七是严禁干预生产经营活动，插手工程，巧立名目，随意检查、多头检查、重复检查。八是严禁吃拿卡要，不得接受企业的宴请、娱乐和索要、收受财物。九是严禁包庇纵容袒护欺行霸市、破坏营商环境等侵害市场主体合法权益的行为。

　　公共法律服务呼唤更优供给

　　市政协委员张莹

　　在全省率先制定优化营商环境条例或办法，出台旅游、高科技、大健康等产业的行业规范。

　　将公共法律服务纳入政府服务保障体系，针对现有的公共法律服务整体实力弱、基础设施差、专业水平低、服务范围窄等问题，加大保障投入，加快力量整合，建设一批覆盖广、功能强、效率高的“公共法律服务中心”“公共法律服务流动站”“法律顾问服务团”。

　　以全面提高政府、企业专业法律顾问的覆盖率为重点，以知识产权保护、产品质量认证、进出口贸易等与企业关联性较强的专业服务为主攻方向，进一步规范公共法律服务内容和流程，加强事前主动对接、事中专业服务、事后规范管理，为企业提供从设立到终止的全套法律专项服务，最大限度地满足企业营运过程中的法律需求，切实解决好企业维权难、成本高、效率低等问题。

　　破解“三大难题”助推民企发展

　　市政协委员刘文军

　　精准宣传覆盖，清除政策落地“盲点”。通过多渠道、多形式宣传解读政策。全面推行联系民企制度。

　　精准管理服务，疏通政策落地“堵点”。加强政府诚信建设，确保政策连续性。建立落地监督及评价机制，将落实情况纳入绩效考核。市县两级要建立上下联动机制，把简政放权合规性和企业办事便利性有机统一，加快在行政服务中心设立惠企政策兑现窗口。

　　精准对症下药，缓解政策落地“痛点”。加快金融体制改革，提高民企信贷比重。推动金融产品和服务模式创新。采取小额分散、灵活授信、有保有压的策略，引导银行将更多资源向民企倾斜。要加大职业技术人才培养力度，提高本地大学生留荆比例。加大“回归工程”力度。加快提升地方党政干部和企业人员的创新意识，大力培养企业创新人才队伍。细化支持民企创新升级激励政策。

　　让政商关系“清”上加“亲”

　　市政协委员李华清

　　营造良好的营商环境，呼唤“清”上加“亲”的政商关系。

　　畅通联系渠道。建立企业与执法单位面对面对话机制，明确局级单位领导一周一个对话日。将企业诉求列成工作清单，明确办结回复时间，确保“事事有回音、件件有着落”。

　　拓宽服务平台。继续深入开展“三千”活动（千名干部联千家企业交千名企业人士朋友），选择各行业“有规模、有贡献、有诚信、有创新、能带动”的企业，建立县（市、区）乡镇干部联系机制，联系对象实行五年不变（干部调整除外），干部下企业时间全年不得少于一个月。

　　营造亲商氛围。开展形式多样、主题鲜明的涉企政策宣传和干群交流活动，认真解读中央、省、市各项惠企政策，并认真辅导申报流程及要求。同时，将各地党校向企业家开放。